新一届中央政府组成后即“约法三章”,其后中央接连出台《关于党政机关停建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《党政机关厉行节约反对浪费条例》,直指办公用房和楼堂馆所建设奢靡之风。湖南省委、省政府迅速贯彻落实中央精神,结合党的群众路线教育实践活动,以壮士断腕的勇气、釜底抽薪的决心,深入开展办公用房和楼堂馆所建设专项整治,严整实改、真抓真改,成效初显,简朴节约渐成风气。
领导带头层层示范
以令率人,莫若身先。湖南省委、省政府领导率先垂范,省委书记徐守盛在活动甫始,就带头退出省人大、省军区为他准备的办公室,省委常委和其他省级领导(包括离退休省级老领导)共清退办公用房1555.44平方米。上级做给下级看,领导带着大家干。省委常委、长沙市委书记易炼红带头改、率先改、彻底改,严格按照标准调整了办公用房。省发改委党组成员集体腾退办公套间,只保留一间符合标准的办公用房,处长不使用单间办公,处室一律不留公共服务用房。风形于上,俗成于下。专项整治中,各地区各部门各单位不回避问题、不敷衍搪塞,出硬招、下猛药,整改收到积极成效。全省党政机关共有700余名厅级领导干部和9800余名处级干部对超标办公用房进行了腾退整改。截至今年2月份,全省清理腾退超标办公用房87万平方米,其中省直单位腾退清理超标办公用房39.6万平方米。
湖南省委、省政府首先从省本级开始,将全省县级以上党政机关1万余个单位全部纳入清理范围,全面整治政府性楼堂馆所建设问题。全省已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目一律停建,已经开工但建设资金没有明确来源或大大超出预算的全部暂时停建、接受整改。湖南对全省近年来159个楼堂馆所建设项目进行了清理排查,共停建楼堂馆所项目70个,总面积106万平方米。
整章建制厉行节约
不以规矩,难成方圆。湖南省委、省政府为推动整治工作、杜绝资产浪费,制定出台了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的实施意见》《湖南省党政机关违规占有使用办公用房处理办法》《关于省直机关办公用房清理整改工作的意见》等文件,整治工作原则明确,路径明晰,方法明了。
坚持建新交旧、调新交旧。凡搬入新建或新调整办公用房的单位,须及时将原办公用房腾退移交机关事务主管部门。实行集中腾退、合理调剂。办公用房超标单位,应自行整合调整,整栋或者整层腾退,利于调剂使用。注重合理调换、节约成本。尽量不改变房屋结构,合理调整领导干部和处(科)室办公用房,避免大拆大建。严控出租出借、规范管理。对出租出借办公用房进行清理,所得租金严格实行“收支两条线”,适宜办公的应收回并恢复原使用功能。
各地区各部门各单位结合自身实际,积极贯彻落实省委、省政府的决策部署。省审计厅主动提出腾退老办公楼,交省机关事务管理局统一管理。郴州市整改清理工作坚持少花钱、不浪费原则,调整办公用房尽量不改变房屋结构,腾退办公用房采取整栋整层集中腾退方法,对闲置的办公用房实行集中管理、统一处置,最大限度减少浪费,提高资源利用率。益阳市南县清理整改办公用房着眼化零为整、综合利用、惠及民生,重新调剂配置25个县直单位的办公用房,根据就近原则将整栋清退的县文广局办公楼配置给县第三人民医院,县老干局办公楼配置给县妇幼保健院,县林业局办公楼配置给县第一完全小学,既充分发挥了闲置办公用房的使用价值,又满足了群众医疗、教育需求,受到了群众赞誉。
真督实查从严惩处
严格监督执纪才能让禁令生威。湖南坚持多管齐下,积极整合各方面资源,从严监督,从重查处,从实曝光,确保整治工作有力有效。
群众的眼睛是雪亮的,湖南办公用房和楼堂馆所整治工作始终坚持在公众监督下进行。及时将办公用房和楼堂馆所整治工作的措施、内容、时限和进展等情况在湖南日报、湖南卫视等省内主要媒体报道和公示;先后3次在省委教育实践活动办公室召开的新闻发布会上,向社会发布整治进展和各单位整改落实及建章立制工作;在省内主要媒体开设的“整改进行时”“晒晒整改成绩单”专栏上发布工作动态,随时接受群众评判和监督;2013年12月以来先后5次安排省公安厅、省教育厅、省卫生厅等近20个省直厅局主要负责人走进电视直播间,与群众当面锣、对面鼓,就包括办公用房和楼堂馆所在内的各项整治工作整改落实情况现场接受群众质询和评判,产生了良好的社会反响。
专项督查是推动整治工作落实的有力手段。办公用房和楼堂馆所整治工作开展以来,湖南省委、省政府先后组织了2次专项督查,对14个市州的部分单位、67个省直单位办公用房和楼堂馆所整治情况进行了重点督查,发现11个市州和6个省直单位存在各类问题41个,通过现场督促整改、发函督办、公开通报等方式,促使存在问题的地区和单位认真整改,成效良好。
积极开展暗访检查,防止办公用房和楼堂馆所整治工作出现反弹。2013年以来,湖南省纪委会同省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室等单位先后组织了5次暗访检查,对14个市州、39个县市区、88个省直单位包括办公用房和楼堂馆所整治工作在内的各专项整治工作情况进行了抽查,对发现的各类问题发出整改督办函200余份,限期整改到位。
各地区各部门各单位积极采取多种方式进行自查自纠、自行整改。省工商局、省卫生厅等单位均按照处长2人一间、处级以下干部3人一间进行整改。衡阳市采取县市区先行自查、然后组织实地督查方式,主动查摆问题60多个。邵阳市严格按标准清理办公用房,市长办公用房使用面积仅14.4平方米。临澧、新邵、石门、芷江等十余个县的县委大院修建于上世纪五六十年代,历经半个多世纪风雨,不盖新楼不搬迁,保持了艰苦奋斗的优良作风,赢得了广泛赞誉,被群众称为“最美县委大院”。
强力问责才能确保政策的有力执行。国务院“约法三章”和中央“停建楼堂馆所和清理办公用房通知”发布后,湖南省严肃纪律,强力推进办公用房和楼堂馆所整治工作。省委书记徐守盛专门召集市州和省直“一把手”会议,明确要求各单位“一把手”要对清理整治工作负总责。省委常委、省纪委书记黄建国在部署专项整治工作、检查指导等多个场合强调指出,要依纪依法严肃追究存在问题单位的主要负责人和直接责任人的责任。省纪委会同省发改委对全省70个楼堂馆所停建项目一一甄别,对30个存在问题的项目进行查处问责,公开通报了1起违规建设楼堂馆所典型问题,对违规使用办公用房和违规建设楼堂馆所问题负有责任的40余名党员干部进行责任追究。省纪委还进一步畅通了来信、来访、来电、网络等举报渠道,对违规使用和建设办公用房和楼堂馆所问题发现一起、严肃查处一起,决不姑息,始终保持对违规行为的高压态势,既打“攻坚战”,又打“持久战”,锲而不舍持续深入推进办公用房和楼堂馆所整治工作。