【高层动态】

1.激浊扬清更坚定——十年来我们党反腐倡廉建设成就综述

2.湖南“八条禁令”严肃工作作风为党的十八大营造良好氛围

【工作报导】

1.关于学校制度执行情况督查的工作通报

2.省教育工委来校进行“落实党风廉政建设责任制推进惩

治和预防腐败体系建设”检查考核工作

3.参与校内监督工作情况一览表

【案件透视】

揭秘大案背后的公务员亚忠诚

【理论研究】

不信任意识将导致反腐败虚无主义

【他山之石】

看这些国家如何构建“廉价”政府

【高层动态】

1.激浊扬清更坚定——十年来我们党反腐倡廉建设成就综述

“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年庆祝大会上的这段重要论述，充分体现了我们党对反腐败的不懈努力和坚定决心。

党的十六大以来，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，为党和国家事业发展提供了有力保障。

强力督查中央重大决策部署

2008年8月8日，第二十九届奥运会在北京举行。如何确保这场举世瞩目的盛会廉洁高效举办备受关注。截至目前，整个奥运会场馆工程建设和奥组委筹办工作未发现一起严重违纪违法问题和重大损失浪费问题。这得益于中央在筹办奥运会伊始就同步组建了奥运会监督委员会，重点开展了对奥运工作的各项监督检查。此后，这项经验也被借鉴运用在上海世博会、广州亚运会等重大活动中。

严明政治纪律，保证党的路线方针政策贯彻落实，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。十六大以来，中央纪委历次全会都把加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况的监督检查作为首要任务作出部署。各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，对党和国家的重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进、积极参与，切实做好服务、监督、保障工作，确保中央决策部署落到实处和政令畅通。

10年来，中央纪委监察部先后组织开展了对中央关于加快转变经济发展方式决策部署、扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，有力推动了各项工作顺利开展，切实维护了中央权威、保证了中央政令畅通;及时发现和纠正了工作中存在的问题，做到了监督关口前移，有效预防和减少了腐败现象的发生。

持续完善惩治和预防腐败体系

十六大以来，中央作出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大决策，并先后于2005年和2008年颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，标志着我们党对改革开放和长期执政条件下推进反腐倡廉建设规律认识的深化。

10年来，各级纪检监察机关始终保持惩治腐败的强劲势头，把查办违纪违法案件放在突出位置，重点查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以及发生在群众身边的腐败案件。据统计，从2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64.3万余件，结案63.9万余件，给予党纪政纪处分66.8万余人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理2.4万余人。通过查办案件，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。

在大力查处腐败案件同时，预防腐败工作力度也不断加大。2007年9月13日，国家预防腐败局成立。此后，各省(区、市)预防腐败部门陆续成立。各级纪检监察机关和预防腐败机构加强了对领导干部的理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，颁布实施了新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法规制度，促进领导干部廉洁自律;健全制约监督机制，深入开展巡视工作，加大领导干部问责工作力度，促使领导干部正确行使权力。

着力解决损害群众利益突出问题

十六大以来，党中央多次强调要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。各级纪检监察机关在扎实做好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作的同时，坚持把开展专项治理、解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为重点任务来抓，深入推进治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等纠风工作，抓住群众普遍关心、社会广泛关注的热点难点问题集中开展专项治理。从2008年起，中央纪委组织有关部门开展了制止公款出国(境)旅游专项工作，加强因公出国(境)管理，全国党政干部因公出国(境)团组、人次和经费数大幅下降。开展工程建设领域突出问题专项治理，排查工程建设项目42.51万个，查办违纪违法案件2.38万件。开展“小金库”专项治理，清理出“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元。开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，取消了一批活动，节约资金12.2亿元。开展公务用车问题专项治理，清理出违规车辆19.96万辆。这些专项治理工作顺应了群众期待，回应了社会关切，切实维护了人民群众合法权益，取得了良好的社会效果。

（记者 姜洁 摘自三湘风纪网）

2．湖南“八条禁令”严肃工作作风 为党的十八大营造良好氛围

9月份，湖南省纪委、省委组织部、省直机关工委、省监察厅、省人社厅联合下发《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》,对各级机关工作人员列出“八条禁令”。《规定》要求,各级机关的工作人员不得有下列行为:一是上班时间炒股、玩电子游戏、打牌、下棋、打麻将和出入休闲娱乐场所等；二是工作中刁难或以粗暴方式对待服务对象；三是对职责范围内应当办理的工作事项,无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结；四是工作日中餐饮酒；五是擅自离开工作岗位、旷工或者因公(私)外出请假期满无正当理由逾期不归；六是索取、收受服务对象财物,或者接受服务对象提供的宴请、娱乐、旅游活动,或者在服务对象处报销费用；七是酒后驾车；八是其他违反工作纪律、影响机关形象的行为。并明确对违反上述“八条禁令”行为视情依照有关规定严肃追究纪律责任。

《规定》下发后，各级各部门高度重视，党政机关及事业单位积极学习宣传、狠抓贯彻执行，报刊、电视、网络等各类新闻媒体，广泛深入开展宣传报道，全省党员干部的纪律意识和工作作风进一步转变，为党的十八大胜利召开营造了良好氛围。

一、统一部署贯彻落实措施。省委、省纪委高度重视抓机关作风建设，今年把严肃工作纪律作为重要抓手，对贯彻落实“八条禁令”进行统一部署，整体推进，全面覆盖。省委书记、省人大常委会主任周强亲自出题，多次过问，提出明确要求。省委常委、省纪委书记黄建国，省委常委、省委组织部部长郭开朗就“八条禁令”的贯彻落实问题作出重要批示。批示指出，“八条禁令”，重在执行。一要抓领导。改进作风不用愁，就怕领导不带头。二要抓落实。通过明责任、定措施，确保落到实处。三要抓典型。正反两方面的都要抓，及时表扬，及时通报，违纪的要问责、要查处。全省机关干部要廉洁自律，自觉接受监督，带头遵守“八条禁令”，树立良好形象。根据领导同志的批示精神,省纪委、省委组织部等五家发文单位认真研究制定了贯彻落实措施，将进一步加大对学习贯彻落实“八条禁令”的宣传力度、执行力度和督查力度，督促各地各部门切实改进机关作风，确保“八条禁令”落到实处，为推进省委、省政府关于“稳增长、促和谐”的决策部署提供坚强保证和强大动力。

省纪委机关、省委巡视机构带头贯彻落实“八条禁令”。省纪委常委、机关党委书记王前良召集有关内设机构负责人研究制定了学习贯彻“八条禁令”的“八个一”工程：在委厅机关和省委巡视机构下发一个贯彻落实的文件、出台一个全省纪检监察系统内贯彻落实的实施意见、在机关电子屏幕上进行一次宣传、组织党员干部作一次公开承诺、制发一批“八条禁令”卡片、撰写一批心得体会、开展一项专题检查。专题检查将持续一个月，由机关党委、监督检查室、干部室抽调人员分组到各厅室各个工作岗位，检查机关干部遵守工作纪律、执行“八条禁令”的情况，督促机关干部模范遵守工作纪律。

二、多种形式扩大宣传效果。《规定》发布以后，全省各地各部门迅速传达文件精神。长沙市、常德市、张家界市、岳阳市、永州市、娄底市、湘西州、衡东县、慈利县、新宁县、桂阳县、沅江市、湘乡市、汨罗市、赫山区、资阳区、永定区、零陵区等通过召开紧急会议，下发文件、屏幕公示、网络刊载、媒体播报等形式，广泛宣传“8条禁令”的重要意义，解读“8条禁令”相关内容，动员社会力量，监督“8条禁令”的贯彻落实，营造浓厚舆论氛围。桃江县在桃江公众信息网、桃江县电视台全文刊发《暂行规定》，确保《暂行规定》知晓率100%。鼎城区电视台对区委主要领导及区作风办相关负责人如何贯彻落实《规定》进行访谈。苏仙区通过QQ工作群要求各单位立即组织干部职工学习贯彻落实《暂行规定》，鹤城区制作“八条禁令”小卡片3000余张，发放给干部职工。娄星区以两办名义下发了《娄底市娄星区机关思想作风建设“六个严禁二十个不准”》的通知。桑植县在桑植电视台黄金时段，连续10天播发《关于狠刹违规赈酒风的通知》，以清党风正民风。

三、铁腕手段严查违纪行为。郴州市、邵阳市、株洲市、益阳市、衡阳市、湘潭市、怀化市、汉寿县、安仁县、岳塘区、天元区、武冈市、隆回县、城步县、洪江市、攸县、汝城县等采取全面检查、重点督查、突击检查和暗访等形式进行督查。湘潭县杨嘉桥镇政府干部张义、肖力强因不严格执行驻村工作制度被通报批评，并免去张义民政和社会保障办公室主任职务。双清区对经常无故旷工、且工作作风不扎实的石桥乡干部胡伟平给予行政记过处分，并对石桥乡通报批评。安化县开展全县党员干部上班时间打牌赌博问题专项整治行动，对行动中查获的8名国家公职人员进行了立案查处，其中3名乡镇科级领导干部被免职，在今年乡镇人大、政府、政协换届中不再予以提名。桃源县凌津滩镇副镇长周华平、太平铺乡副乡长蒋志平工作时间在茶楼打牌，均予以免职，并给予行政警告处分。永兴县对在工作时间参与赌博的四名科级领导干部予以免职，并依纪对其作出了相应的纪律处分，起到了很好地警示作用。嘉禾县财政局党组成员、县乡财局局长雷激，嘉禾县一中高中部一年级副主任刘红星因酒后驾车被免职，对午餐饮酒的市公安交警支队四大队教导员陈勇等13人给予通报批评。新田县发布“禁酒令”后，已查处工作日饮酒的工作人员8人，酒后驾驶公职人员5人。衡南县对查出的违反规定的行为在衡南手机报进行实名通报。

四、创新制度解决突出问题。郴州市出台《党政机关工作人员作风问责有奖举报暂行办法》，规定凡实名举报本市范围内党政机关工作人员触犯“八条禁令”、“五个一律免职”，经查证属实并问责处理的，将得到最高500元的奖励。临武县以作风大整顿活动契机，在项目建设中推行红旗加分、黄旗扣分、蓝旗不加分不扣分的“三旗问效”作风建设主题活动，先后有6名长期坚守在项目建设一线的干部被提拔重用，促进干部作风大转变。蓝山县各单位统一设置“一图三牌”（单位内设机构示意图，工作人员岗位工作牌、岗位职责牌和去向提示牌），国家工作人员亮明身份、挂牌上岗。桃源县建立对公职人员定期发布“作风预告”制度，全县已给予2人白色预警，分别对其作出了工作作风告诫；5人黄色预警，全县通报。韶山市对旅游局等19个窗口单位的窗口服务单位的窗口服务态度情况实行月考评、季讲评制度，将每月的考评情况在机关党建网、电视台、韶山报上进行排名和通报。目前，共对9家单位进行了通报批评，有效解决各级机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题。

（来源：三湘风纪网）

【工作报导】

1.关于学校制度执行情况督查的工作通报

为切实加强党风廉政建设，不断推进反腐倡廉制度执行力度，根据湘纪发[2012]号通知精神，纪委监察处于10月15日至25日对全校44个单位的中层党政领导及领导班子成员制度执行情况进行督查。督查工作在纪委书记杨斌领导下分三个小组分别由冷云飞、周运来、曹友余三位同志各带两名纪检委员和两名观察站成员开展了现场督查，监察处三位同志分别担任三个督查小组的联络员。

纪委高度重视本次督查工作，10月15日上午杨斌书记组织召开会议，部署相关工作，提出了具体要求，督查工作不能走形式，必须做到听取普通群众的心声，必须从细节上发现问题。杨书记还特别强调，一是座谈会的人员由纪委在普通的教师中抽取；二是督查组成员在工作中要严肃工作纪律，不能接受请吃请喝。

三个小组认真听取了各部门的情况汇报，组织了群众座谈和测评，还查阅了会议纪要、工作计划和总结、文件资料档案及相关材料。对有些情况和问题，有的检查组还及时作了反馈。在督查过程中，各部门各单位认真准备、积极配合，绝大多数部门党政一把手都参加了汇报会，特别是党总支书记们的重视和支持，为本次制度执行情况的督查顺利进行提供了保障。

11月22日，杨斌书记召集三个督查小组组长及现场记录员召开督查工作总结会，现将督查工作情况汇总报告如下：

一、群众座谈反映的问题和意见

1．学校管理方面的问题。一是监控设备使用效率不佳。教师新村第二期监控只有2个摄像头可以使用，监控设备维护和技术存在问题，且设备质量不好；二是多媒体数量少，质量差；三是校区门卫值勤没履行好职责。如东门保安从不询问进校人员，各种车辆进入学校畅通无阻；四是城市驾校的问题必须解决。五是资产管理有待加强，要有专人管理，要注重管理维护，要加强专业软件学习、管理和操作。六是必须进一步改善教学条件。很多老师晚上甚至周六都要上课，影响教学质量；七是图书馆景观灯只有在检测时、十周年庆典时亮过一次。

2．机关作风问题。一是机关与学院、群众与领导沟通不畅通；二是对于教师的教学事故处理很严，但对机关处室工作上的重大失职没有处理，如六盘水事件等。三是切实加强后勤人员的管理。有的人一点事也不做照样拿工资津贴，学校有制度，为什么不能落实？

3．青年教师队伍建设问题。一是教师体检对象主要是副处级领导干部和副教授以上高职称教师，而年轻教师压力大、工作任务重，反而没有体检机会；二是部分教师对教务处的有关决策不够理解；三是要提高青年教师的待遇，现在无法调动积极性；四是要切实加强教师管理。有些老师在外发展自身业务，老师对学校事务不关心。五是学校没有为普通教师提供安全平台，定岗定编后，年青教师机会较少，缺少激励机制；六是专任课教师工作压力、学历、职称压力太大，工资待遇非常低，对自身的发展也很困惑。

4．学生教育与管理问题。一是要加强学生干部教育和队伍管理。用干部既要看品质，又要看成绩。二是学生综合测评工作要进一步改进，要更加科学、合理。三是学生评奖方面存在风气不正的现象。四是学生保险理赔因涉及多个部门，理赔很困难。

5．辅导员队伍建设问题。一是要加强辅导员队伍管理。三、六、九制度取消了，而且学校没有出台相关的政策，要求学校制度的实施应具有延续性和衔接性，无制度保证，有些辅导员无法安心本职工作；二是辅导员工作繁琐，工作压力大，责任重大，面对学生、教师、机关处室，日常工作非常繁忙，手机24小时不关机，政工系列称职取消，发展前途不明朗，待遇与付出不对称。

6．二期工程建设问题。一是二期工程规划要在二级学院多调研，听取下面老师的意见。二是二期工程项目要加强公示公开，学校一期工程的费用不公示，在老师中传得很不好听。

7．其他方面的问题。一是希望学校更加重视就业工作，现在经费不够，希望学校加大经费支持。二是音体美教师评职称，条件上是否可以放松些，三个专业的核心期刊只有二三种，而且音体美专业的博士非常少，以后评教授困难很大。三是改善办学条件，不断改善办公条件，如通信与电子工程学院领导共一个办公室，实验台缺少，教研室电脑缺少，有的电不通。四是学院的仪器设备经费投入不够，仪器投、招标反而选择性价比太高的设备。五是校务公开要公开各种经费的开支，很多经费院系都不知，钱怎么用的要公示。

二、群众民主测评情况

1．二级学院考核测评情况。有八个学院院长测评分比党总支书记要高，三个学院院长（信息科学与工程学院、商学院、音乐学院、）测评分低于党总支书记。一个学院院长书记测评分低于本学院其他领导。三个学院暂缺院长，而这三个学院的党总支书记的测评分都高于本学院其他领导。

2．机关单位考核测评情况。一是16个部门的正职测评分高于副职。二是3个直属党支部（后勤处、图书馆、继续教育学院）有两个行政正职测评分高于支部书记，一个行政正职测评分低于支部书记。三是1个部门正职测评分低于副职。四是6个部门只有正职。五是另3个产业单位，一个高于副职，一个低于副职，一个就一个领导。

3．几项考核指标较差的部门和单位

二级学院情况。测评显示，一是在大学生中开展廉政教育不太好的有：土木工程学院、市政与测绘工程学院、通信与电子工程学院、信息科学与工程学院、数学与计算科学学院、外国语学院和体育学院。二是党风廉政建设责任制有分解、落实到人做得欠缺的有：土木工程学院、建筑与城市规划学院。三是部门有防范学术不端措施、有严格的财经纪律，做得欠缺的有：建筑与城市规划学院、城市管理学院、信息科学与工程学院、通信与电子工程学院。四是认为没有部门创收与分配办法的学院有：建筑与城市规划学院、市政与测绘工程学院、通信与电子工程学院、信息科学与工程学院、数学与计算科学学院、体育学院、商学院、城市管理学院。

机关部门情况。一是学报编辑部的群众测评显示，有九项指标优秀率只有40%，其中有三项只有20%，而领导班子成员团结协作、服从大局，不搞个人主义这项测试的优秀率为0。两位领导的群众测评分也较低（一个是85．8分，一个是76．2分）。二是后勤处的群众测评显示，有八项指标优秀率低于60%；三是设计院群众测评显示，有五项指标优秀率低于40%；三是党政办公室群众测评显示，有三项指标优秀率低于60%。其他部门情况都比较好。

三、老师们的建议

1．多媒体的技术问题由网络中心负责管理，日常管理由教务处负责。

2．学生处、团委要加强学生干部的管理和教育。

3．学校要关心和支持青年教师（如体检、婚姻、工资、工作和生活，包括青年楼的管理等）。

4．学校大的支出要上会讨论，对于教师利益有关的大额支出还要上教代会。

5．要抓好党务公开工作的落实，要加强监督检查。

6．朝阳校区处置之后，应更好的改善家属区的居住环境。

7．对项目申报没有评选上的，应该给予意见反馈。

2.省教育工委来校进行“落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设”检查考核工作

为更好地落实党风廉政建设责任制，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，省教育工委检查考核小组于12月4日上午来我校进行现场检查考核。考核小组一行5人，由吉首大学纪委书记赵鹤平同志任组长。此次检查主要分听取汇报、座谈、民主测评和查阅资料四个步骤进行。

汇报会在校本部一会议室进行，学校在家校领导、纪委委员、各机关处室主要负责人、各党总支书记、二级学院院长、直属党支部书记等40余人参加了汇报会。党委书记赵运林代表党委、行政作了题为“认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设”的情况汇报，主要从强化领导，明确责任，认真贯彻落实党风廉政建设责任制；重视教育，加强宣传，充分发挥宣传教育在反腐倡廉建设中的基础性作用；突出重点，加强监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；认真落实领导干部廉洁从政各项规定等四个主要方面进行了详细汇报。

根据检查的要求和安排，抽取了12人进行座谈会，30人参加民主测评会，查阅了相关材料。

检查组对学校近年来落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设工作所做的努力作了充分肯定，同时，就工作中的一些不足给予了较好的意见和建议。

3.参与校内监督工作情况一览表

（2012年9月16日至11月30日）

【案件透视】

揭秘大案背后的公务员亚忠诚

总部设在金华市的浙江亿家电子商务有限公司，于2010年5月成立时创办了“万家购物”网站。该网站以“购物满500返500”、“满1000返1000”、“你消费、我返钱、零成本购物”等诱人广告吸引大众眼球。在短短两年间，其业绩和会员人数均呈爆炸式增长，令人诧异。

金华市政府提供的材料显示：“万家购物”的交易额从开办当年的165万元迅速飙升到2011年度的65亿元。今年以来至被查处前夕，又新增了200多亿元，交易额每日平均达到2.5亿元以上，远远超过著名的义乌国际商贸城日均交易额1亿元的水平。到今年5月底，“万家购物”的实体联盟店已迅速覆盖到全国2300多个县市区，发展了9．4万个加盟商，182万名会员，其中拥有分红权的高级会员达到70多万人。

在“万家购物”发展规模迅速裂变的同时，社会上对该网站所谓的“等额返利”营销模式质疑不断。浙江金华悦想网络开发有限公司董事长杨军说，这种诱以零成本购物，其实就是以后人的消费来支付前人的返利，最终只能是依靠下线会员搞虚假购物交易来填堵前面返利的窟窿。一旦业务扩张速度跟不上返利支出，风险就会迅速凸显。这样的骗局终有泡沫破灭的时候。一旦骗局崩盘，也就意味着很多被卷入其中的人钱财受损，严重扰乱经济秩序，并带来棘手的社会问题。

其实，从“万家购物”创办开始，就不断有人向当地有关部门反映、投诉，指出“万家购物”是“消费陷阱”和“非法传销”。面对社会质疑和可能引发的社会风险等问题，相关部门却一直未引起重视，以致&ldquo ;万家购物”雪球越滚越大，泡沫越来越多，最终导致崩盘。这起事件反映出基层部门一些公务人员存在亚忠诚心态，值得关注。

亚忠诚犹如人体的亚健康现象，概括其特征主要表现在几个方面：一是对讲政治、顾大局，口头上叫得响，心底却认同不够；二是在部门和全局利益冲突时，往往以自身部门利益为第一考量；三是有利益争抢、遇矛盾回避，故意打马虎眼；四是有“喜事”急急上报，碰“坏事”慢慢巧报。“万家购物”违法行为难以消除在萌芽状态，以致养小疾成大患，是当前某些部门亚忠诚心态使然。

与“万家购物”在工作职能上有直接关联的部门包括工商、税务、银行等。这些部门的公务人员只要多一份责任心，忠诚履职，就可以从“万家购物”的反常表现中发现潜在的风险。比如，“万家购物”累计申报了近2亿元的巨额税费，作为一个成长期仅有两年的企业，何以能上缴如此高的税费？然而，金华市税务部门的一些干部认为，管稳定是地方政府的事，只要案发事因不是由本部门引起，就没有责任。况且，“万家购物”能给税务部门带来大量的税收，保障完成税收任务就是该部门的利益大局。

金华工商部门一位不愿意透露姓名的负责人表示，“万家购物”推出“等额返利”新营销模式后，工商部门感觉到这种方式有风险隐患，并进行了调查，发出消费风险警示。但是没想到“万家购物”会发展这么快，问题如此严重。

浙江大学公共管理学院范柏乃教授认为，新形势下问题多并不可怕，可怕的是遇到矛盾后采取回避、打马虎眼等行为，缺乏应有的责任意识，此类现象都属于亚忠诚的表现。值得警惕的是，当前在我国基层一些机关部门中，这种亚忠诚心态有蔓延的趋势，亟须引起重视。

这次事件因为有金华公安部门的深入调查，引起高层重视，使“万家购物”在崩盘前得到查处。否则，老板卷款“跑路”，后果将不堪设想。

相关评论：共产党人不能“亚忠诚”

毋庸讳言，正如人的身体需要预防“亚健康”一样，党员干部在政治上也要防止“亚忠诚”。

所谓“亚忠诚”，就是处于忠诚与不忠诚之间的一种状态。比如，在党的事业处于顺境时忠诚，遇到挫折困难时动摇；平时表现忠诚，在关键时刻犹豫；符合自己意愿时忠诚，个人要求没满足时就心存抱怨；要求他人忠诚，对待自己却网开一面；会上信誓旦旦，会后我行我素；在苦地方忠诚，一进城就往往禁不住诱惑；有人监督时忠诚，独自在外时往往不能守节。诸如此类的表现，都是与对党忠诚的要求格格不入的。

忠诚于党，是每名党员必须时时恪守的诺言，终生实践的课题。这就要求全体党员始终坚信党的领导，躬身践行党的宗旨，严格遵守党的纪律，自觉维护党的形象，尽责干好党的工作，保持党员队伍的纯洁性和党的先进性。革命战争年代，忠诚与背叛时时考验着每个党员，如同“红岩革命斗争史”集中展现的那样，透过白公馆、渣滓洞监狱里一个个惊心动魄、震撼人心的斗争故事，我们真切地看到了白色恐怖异常严酷的环境下“真党员”与“背叛者”的众生相，也更加真实地感受到了忠诚的力量与背叛的可耻。党的事业成与败，很大程度取决于广大党员是否忠诚。而革命事业的成功，正是由千千万万名党员干部以忠诚于党的坚定信念和革命意志，用鲜血和生命换来的。和平时期，党员干部少了血与火的洗礼、生与死的抉择，但对党忠诚的考验却更加复杂多样。在坚定信念、秉公用权、遵规守纪、恪尽职守、个人得失等考验面前，每名共产党员都应当以忠贞不渝的姿态作出正确的选择。但有些处于“亚忠诚”状态的党员干部，虽然貌似忠诚，实则信念不坚，纪律松弛，投机钻营，游走于党的事业与个人利益之间，以忠诚于党之名行谋取私利之实，混迹于广大党员队伍之中，损害党的形象，腐蚀党的肌体，实质上是褪色变质的、政治不合格的党员，是立党兴党之大害。当真正面对重大严峻考验的时候，他们的私心、彷徨、懦弱势必影响作出正确的选择，注定是要打败仗、交白卷的。从这个意义上讲，“亚忠诚”就是不忠诚。

“亚健康”通过找准症结，悉心调理，终究会回归健康。而克服“亚忠诚”，则需要很强的党性锻炼，通过深入的学习教育，有力的监督制约，特别是经常的自省自警，在强化党性修养中树牢忠诚意识，提高忠诚标准，争做忠诚模范。作为一名共产党员，我们也都曾对着鲜红的党旗，举过拳头，立过誓言。在面对忠诚与背叛这个看似简单却又十分严肃的命题时，我们应该认真想一想，自己是否拥有拒绝“亚忠诚”的定力和免疫力，是否真的无愧于“永不叛党”的入党誓词。

（来源：三湘风纪网）

【理论研究】

不信任意识将导致反腐败虚无主义

现在有一种不良的社会思潮，就是一些人对什么都持怀疑态度。政府安排开展某一项本来是利国利民的工作，这些人不假思索地说是陷阱、是圈套。某个地方搞个旨在提倡新风正气的活动，马上就有这一类人士跳出来说，那是摆花架子，是给老百姓戴木头眼镜。某个人做了好事，这一类人立即说做好事的人一定另有所图。反正，只要有真、善、美的人和事，他们就要加以否定。
他们对于反腐倡廉工作的看法，也是如此。近年来，一些地方在反腐倡廉建设方面探索、采取了一些创新性的措施。如有的地方为了促进党员干部学习和遵守《廉政准则》，安排让每个党员干部工抄一份廉政准则全文。有的地方创制“廉洁操”，让党员干部每天采取自问自答的形式，提醒自己遵纪守法。一些地方组织党员领导干部考《廉政准则》内容，强化学习和理解。这些做法一见诸媒体，立即有人站出来说，这是反腐“作秀”，是“花拳秀腿”，是形式主义。
其实，采取这些措施，我们不能说一下子就能将所有的腐败问题都杜绝，但绝不是一点作用都没有。比如说，让每个党员干部都手抄《廉政准则》、参加《廉政准则》考试，至少会使每一个党员干部原原本本地看一遍《廉政准则》的各项规定，在学习了解的过程中，知道哪些该做，哪些不该做，不知道的就知道了，不明确的就更清楚了。让领导干部做“廉洁操”，至少会使那些良心、正气尚未泯灭的人提高警惕，那些有些私心杂念的人，也可能有所收敛。像这样的活动，只要坚持搞下去，就一定能够以“润物细无声”的效果，对党员干部的思想、行为产生积极影响，最终发挥倡廉防腐的作用。
至于有人说，一些被查出的严重腐败分子，不是也接受过党的教育吗，不是也在党组织的要求下多次开展过党纪法规学习吗，为什么会厚颜无耻、贪婪成性、腐化堕落呢？这其实也不奇怪。无论在哪个国家、在哪个朝代、在哪种社会制度下，其执政者、统治者、当权者都在提倡遵法守纪和廉洁政治，而为什么无论在哪个国家、在哪个朝代、在哪个社会制度下都会有腐败现象呢？事实告诉我们，总有一些人一意孤行，愿意飞蛾扑火。但是，如果廉洁文化、耻感文化被提倡和弘扬的力度越大，那些表里不一、言行相悖、人前是人人后是鬼的腐败分子才会越少；如果不提倡正气，任腐败堕落之风蔓延，不用问，腐败分子一定会越来越多。
从整体和长远看，除了保持高压态势、严厉惩处腐败分子外，反腐败必须有教育、制度、监督、纠风、改革等措施与之并举。而要落实上述诸多反腐措施，必须有一定的载体，也就是要有一定的形式、一定的花样。如果我们总是抱着怀疑和不信任的态度，把所有这些廉政建设的载体、形式、花样都给否定了，那我们的反腐败内容还有多少呢？查办案件、惩处贪官的确是最直接、最有力的反腐败措施。但历史和现实一再教训我们，不教而诛并不能达到最好的反腐效果，没有坚持不懈的教育、没有潜移默化的廉洁文化熏陶，腐败分子只会查不胜查、反不胜反。
因此，对除过惩处以外任何形式的反腐倡廉活动都不相信，最终将导致严重的虚无主义。而虚无主义对反腐倡廉来说绝对有害无益，只会导致腐败的蔓延和扩张。

（来源：三湘风纪网）

【他山之石】

看这些国家如何构建“廉价”政府

建设廉洁节约型政府已经成为世界共识。有的国家政府采取各种手段和措施来降低行政成本，并取得了良好的成效。这些国家的做法，值得我们借鉴。
韩国：政府号召高峰时段关掉暖气

冬季一向是韩国的用电旺季，因为家庭供暖一般使用的是依靠电能的地热设备，办公楼、商务楼则使用中央空调。为此韩国政府制定了明确的节电措施。根据韩国《中央日报》2011年11月11日的报道，除了对高耗能企业有所限制外，还要求4.7万余栋商业和教育设施降低室内温度，要求其暖气温度必须保持在20摄氏度左右，而去年冬天受此限制的建筑物只有478家。此外，2600处一般用途建筑在上下午用电高峰时段需关闭暖气30分钟。
韩联社的报道则教韩国民众如何节能又保暖。如果将长时间使用空调改为每天只使用4小时，那么仅20天就可以节约电费将近1万韩元。把室内温度从23摄氏度下降到20摄氏度，可以节约20%的采暖用电，人们只需加一件内衣即可，它可以让体感温度上升大约3摄氏度。
韩国政府还出台了一项紧急节能计划，要求各部委和国企在上午11时至12时以及下午5时至6时停止暖气供应；所有的政府办公楼都须将室内温度控制在18摄氏度左右，同时提倡公务员穿保暖内衣御寒。官员们会定期在办公楼里巡视，检查温度。

日本：连用纸都“斤斤计较”

日本是经济强国，但它也是一个资源匮乏的国家，大约90%的资源依赖进口，这些也促成了日本社会养成节俭的好习惯。

在日本街头行使的多是低排量的小车，这与国内尤其是公车动辄2.0、3.0形成了鲜明的对比。日本政府于1979年颁布实施了《节约能源法》，2003年做了修正。

此外，日本政府也注意做好了节约带头工作。政府部门的工作人员办公场所小，会议室也很简陋，一些地方政府努力通过ISO4001认证，检查自己节约不力的地方，为社会做出表率。夏天，日本政府在全国推行夏天不穿西装不打领带的运动，空调温度是28摄氏度。

日本政府在节约资源的诸多方面身体力行，营造了良好的社会氛围。日本总务省说，2002年度中央政府各部门因推行办公电子化节约了大量纸张。相当于7.7亿张Ａ4纸，可装满1500辆载重两吨的卡车。日本总务省的调查显示，2002年度平均每名职员用纸保存的信息，如用Ａ４纸打印有5.28万张，比上一年度减少了2.13万张，而平均每名职员保存在电子媒体上的信息如果用Ａ４纸打印将有67.2万张，比上一年度增加了31.6万张。这些数字都说明了日本政府部门办公电子化进展的程度。此外，由于办公电子化的快速发展，日本政府部门管理和搬运纸张的工作量也相应大幅减少。

日本政府的各部门依然挤在上世纪五六十年代建造的旧楼里。除了外务省、经济产业省和财务省几个重要部门外，其他的省、府大多是几个部门挤在一栋楼里，名曰“共同厅舍”。为节约办公资源，方便民众办事，大多数地方政府都实行集中办公。公务员的办公面积有严格规定，不搞特殊化。

在日本，部门与部门之间，同一级别的公务员之间基本没有差别。政府的办公用品很普通，甚至比较简陋。会议室的椅子、桌子都十分轻巧、结实，设计也很人性化、舒适度高。这些桌椅架子基本为不锈钢，材质好，重量轻，结构简单；桌面为复合材料，工艺水平较高，经久耐用。许多桌椅是上世纪六七十年代的，至今仍在使用。而更让人难以理解的是，包括计算机在内的许多办公设备是租借社会专业租赁公司的。

新加坡：“电子政府”大算节约账

新加坡节省政府开支堪称典范。1996～2000年新加坡公共服务支出占财政支出的比例分别为9.2%、16.2%、6.3%、7.5%、4.1%。仅就这一项来看，新加坡的政府成本改革就已交出了出色的答卷。

从1995年5月新加坡推出“公共服务21计划”开始，新加坡以减少政府成本为主要目标的改革重点集中在三个方向。一是在保持经济政策正确的前提下，坚持把重点放在制度改革上，即机构的简化、公务员的高效和廉政，从制度刚性上控制行政成本的增长，最大限度地减少显性成本。二是加入全球性的政府重组运动中，引进市场机制，根据其机构特点循序渐进、不断深化，使政府卸下沉重的财政包袱。三是构建电子政府并在相应的行政程序和办事原则方面进行创新，以减少政府运行成本。

从政府成本角度来看，新加坡政府的“高薪养廉”必然造成政府显性成本的增大。但“高薪”降低了政府官员贪污腐败的可能性，减少了腐败引发的隐性成本。新加坡从1981年起就开始发展电子政府，经过多年的努力，新加坡在电子政府建设方面被认为是世界上最发达的国家之一，在服务的深度上位居全球第一。“电子政府”既可以降低以办公费用为表现的有形政府开支，同时因为“电子政府”大大提高了政府的工作效率，降低政府隐性成本的作用也十分显著。虽然新加坡为构造“电子政府”有较大的投入，但由“电子政府”带来的政府显性成本和隐性成本的降低，远远大于为此所投入的费用。

新加坡政府还注重减少因决策失误造成的无谓成本支出。决策失误是最大的浪费，决策失误的当事者终会离去，但决策失误的苦果却要由整个社会成员来品尝。新加坡通过一系列政策吸引优秀人才加入公务员队伍，从事政府管理工作，在公开透明的舆论和国民压力下，优秀公务员组成的政府集团非常谨慎地作出决策。这就使新加坡政府在运作过程中因公共决策失误而转嫁给国民的隐性成本非常低，减少了决策的机会成本。

以色列：部长开会自来水“侍候”

以色列是一个典型的缺水国家，该国将水资源比作“21世纪的能源”，视其为关乎国计民生的战略问题。为节约支出，以色列内阁秘书处决定，政府部长开内阁例会不再备专门的瓶装水，而代之以自来水。以色列内阁指出，矿泉水的成本是等量普通自来水成本的1000倍，政府部门应停止饮用矿泉水而安装自来水净化器。这一决定的实施将为以政府节省大量资金。

据以色列《新消息报》网站报道，这项规定的建议者“水企业联合论坛”主席戴维•科赫迈斯特说，自来水相对便宜，部长开会喝自来水也能“以身作则”，证明政府对自来水系统的信任。

科赫迈斯特的建议得到以色列内阁秘书长兹维•豪泽的认同。豪泽决定，这一规定必须实施。不过，豪泽还是给部长们开了个“后门”。他说：“如果部长们有要求，我们可以在水杯里加些薄荷或柠檬什么的。”

以内阁还呼吁政府部门运用各种手段节约资源，如全部使用回收纸（以政府回收纸使用率在世界上排名靠后）、节约用电（以政府每年电费高达7.5亿谢克尔，约合2.2亿美元）等，并要求各部门每两个月提供一份用电情况报告，以便对各部门用电量进行比较，并将结果进行公示。以内阁还呼吁犹太事务局、议会和高等法院等其他机构也采取类似措施。

瑞典：政府办公房全靠租

瑞典是市场经济发达国家，人均收入名列世界前列。然而，瑞典中央政府除首相府外，政府办公用房全部是租用的，租用的原则是经济适用，完全实行市场化运作。办公用房租金按照人员用房定额，列入国家财政预算。

具体做法是，各部门自行到市场上租用房屋，自行选择地址，但要受到经费预算中办公用房租赁专项费用的约束。随着房地产形势的变化，经过比较，如果某处办公用房租价太高，在这里办公的政府机构就必须另行择地租赁，目的是减少办公用房租赁费用支出。房屋的物业管理费用体现在房租中，物业管理由房主负责，政府机关只花钱雇人清扫即可。

各部门租用的办公用房由国家事务管理办公室统一管理，统一代表中央政府与房主打交道。国家事务管理办公室服务司负责对办公用房保洁服务进行招标，并监督服务质量。他们认为，引进清洁公司提供服务，比直接雇用人员、自我服务的费用要低得多。新租用的办公用房由该司协助使用部门分配。

瑞典政府各部门办公用房市场租赁的经验模式，已经逐步渗透到其他通用性资产的管理工作之中。政府各部门的办公设备、办公家具等资产的管理，大部分也是通过租赁取得。各部门经费日常支出以消费性支出为主，主要用于购置纸笔、文件夹等低值易耗品，很少有资产购置性支出。办公设备、办公家具主要有两种来源：一种是直接通过向社会专业租赁公司租用；另一种是租用的办公用房中包含办公设备和办公家具，这类资产的日常维修和保养均由出租方负责。这种做法大大减少了政府部门的日常工作量，政府部门无须考虑资产折旧、更新、维护和处置等问题，部门运行效率也随之提高。